解读醉驾新规

2023年12月13日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合公布《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（以下简称《新规》）并于2023年12月28日实施，2013年12月18日公布的《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律的若干意见》（以下简称《旧规》）同时失效。从2011年醉驾入刑以来，规定血液中酒精含量超过80MG/ML一律作为犯罪追究嫌疑人刑事责任，醉驾案件一跃超过盗窃数量，成为我国案发率最高的刑事案件，至2023年末，醉驾案件达到每年30万起，极大的占用了司法资源。学界一直存在两种观点，一种认为醉驾入刑打击面太广，将并未产生社会危险性的醉驾行为列入刑事打击范畴，过于严厉。因为大多数醉驾行为不会造成严重危险，醉驾入刑的目的是想做到杀鸡给猴看，但被杀的鸡并未犯到足以致死的罪行，没有做到罪、罚相适应；另一种观点是醉酒驾驶给社会和他人人身、财产安全造成极大隐患，就是应该列入刑法打击并且加重处罚，起到杀一儆百的警示作用。《新规》的出台，就是通过平衡上述两种观点的利弊，在对醉驾处理的司法实践中，突出司法机关“应当准确贯彻宽严相济的刑事政策，根据案件的具体情形，区别对待，做到该宽则宽，当严则严，罚当其罪”的宗旨，对多种因素综合考察后确定是否追究嫌疑人的刑事责任。接下来我们将部分条款作个简单解读。

《新规》第四条规定“经呼气检测，显示血液酒精含量达到80MG/ML以上…对于情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，不予立案”，犯罪情节轻微与情节显著轻微是不同的概念，本来是最与非罪的区别，《新规》赋予司法机关（这里主要指公安机关）不予立案的裁量权。对于情节显著轻微的情形，《新规》第十二条作出具体规定：“（一）血液酒精含量不满150MG/100ML的；（二）处于急救伤病人员等紧急情况驾驶机动车，且不构成紧急避险的；（三）在居民小区、停车场等场所因挪车、停车入位等短距离驾驶机动车的；（四）由他人驾驶至居民小区、停车场等短距离接替驾驶停放机动车的，或为交由他人驾驶，自居民小区、停车场等场所短距离驶出的”等4种法定不诉的情形，公安机关直接可以作出不立案决定。《新规》第十三条规定“对于公安机关移送审查起诉的醉驾案件，人民检察院综合考虑犯罪嫌疑人驾驶动的机和目的，醉酒程度、机动车类型、道路情况、行驶时间、速度、距离以及认罪悔罪表现等因素，认为犯罪情节轻微的，可以作出不起诉决定”，根据这条规定， 即使公安机关没有不予立案，移送检察院审查起诉后，人民检察院也可以通过审查案情后决定不予起诉。比如在查获后嫌疑人的神志清醒积极配合检查，没有抗拒执法的；驾驶的机动车并非营运或者大型车辆的；行驶的时间段道路上车辆行人稀少的；行驶路段为偏远路段的；以及被挡获后认罪认罚态度好，有积极悔罪表现的等情形都可以作为是否作出起诉决定的审查依据。

接下来我们即系说明“宽严相济”中的“严”的部分。《醉驾新规》第十条规定“（一）造成交通事故且负事故全部或者主要责任的；（二）造成交通事故逃逸的；（三）未取得机动车驾驶证的；（四）严重超员、超载、超速驾驶的；（五）服用国家规定的精神药品或者管制药品后驾驶的；（六）驾驶机动车从事营运活动且载有乘客的；（七）驾驶机动车从事校车业务且载有师生的；（八）在高速上行驶的；（九）驾驶载重汽车的；（十）运输危险化学品、危险货物的；（十一）逃避、阻碍公安机关依法检查的；（十二）实施威胁、打击报复、引诱、贿买证人、鉴定人等人员或者毁灭、伪造证据等妨害司法行为的；（十三）二年内曾因酒后驾驶遭受行政处罚的；（十四）五年内曾因危险驾驶罪行为被判有罪或者相对不起诉的；”应从重处罚。从列明的14种行为来看，具有故意的、危险性高的、企图逃避惩罚的、屡教不改倾向的行为属于严厉打击对象，对这部分人的从重处罚，能达到震慑犯罪，惊醒世人教化作用。这条规定中的“其他”还包括与准驾车型不符的，从事代驾业务时醉酒的，明知他人醉酒仍然提供机动车让其驾驶的等情形。

《醉驾新规》通过上述这几条规定，充分体现了司法机关贯彻“宽严相济的刑事政策”的态度，又能节约司法资源，又可以震慑犯罪，也是推动轻罪治理现代化的重要举措。武侯祠有一幅云南才子李藩评价诸葛亮著名的攻心联：“能攻心则反侧自消自古知兵非好战，不审事则宽严皆误以后治蜀要深思”。刑法起源于兵法，攻心为上，所以刑法不是越重越好，而是要宽严相济审时度势，这样才能发挥更好的社会效果。

作者：赵欣

责任编辑/美工：罗小玲