什么是EPC 总承包模式？

  一、什么是EPC模式？

EPC，即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合，中文叫设计采购施工总承包，是指由工程总承包企业依据规定，承担项目的设计、采购、施工和试运营等工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责的项目模式。

意思就是就是招标方想要建设一个项目，于是通过公开招标招了一个总承包商，然后项目从设计到建成，整个过程都由该承包商负责，业主只要接受项目交付即可，这个过程业主并不需要过多参与。

这是是我国目前推行的最主要的一种工程总承包模式，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

二、EPC总承包模式的管理流程

  （1）流程图

（2）EPC总承包建设模式计划管理流程图

（3）EPC总承包建设模式实施过程管理流程图

（4）EPC总承包建设模式跟踪与控制过程流程图

（5）EPC总承包建设模式合同管理与风险分析流程图

（6）EPC总承包建设模式投标阶段流程图

三、EPC总承包模式下有哪些风险呢？

  （1）盲目投标报价风险

  在EPC总承包模式下，承包商按照合同条件和业主要求所确定的工程范围、质量要求和工作量进行报价。项目决策阶段业主不提供具体的施工图纸，所供资料较粗略，设计构想与施工方案不确定，或者频繁变化，由此造成实际工程量与预估有较大差异；大型设备、材料、人工费用上涨且之前未充分考虑；

在EPC大型项目中，投标费用昂贵，由于大部分风险转嫁给了总承包商，为了获取一定的利润承包商往往会提高报价，这样一来一旦没有中标，会造成一笔不小的浪费。

同时由于施工中发生工程变更或出现不可预见事件的发生等不确定因素的存在，导致投标报价存在较大失误风险。

（2）分包商风险

  由于一般的总承包项目规模都比较大，涉及到的专业技术种类多，一般总承包后还要再分包。如果选择失误，分包商资质不够等原因会造成工期拖延、成本增加等不利影响。

由于总承包项目各部分之间工作的紧密联系，某一分包商的违约行为会对整个项目的进度造成重大影响，这使得总包商承担由分包商失误所造成的损失的风险也极具增加。

因此，各分包商的资质和履约情况对于项目目标的实现和总包商的利益具有非常大的影响。

四、认定EPC工程总承包合同效力的裁判要点——以新能源领域为例

（1）新能源领域的EPC项目是否必须招标的工程、承包人是否具有相应资质，属于人民法院必须审查的内容。若EPC项目已经达到必须招标的标准，实际上没有采取招标的，则违反招标投标法的强制性规定，或者承包人不具有相应资质，超越资质施工的，EPC工程总承包合同无效。（（2016）最高法民终695号）

（2）新能源基础设施项目，达到应当进行招标投标而未依法进行招标投标，属于违反法律的规定，据以签订的EPC合同和PC合同均无效。（（2020）最高法民申6978号）

（3）新能源项目的总投资额超过法定标准，属于必须进行招标的项目，未进行招标而签订的EPC合同无效。（（2020）最高法民申4661号）

（4）光伏能源开发项目，属于必须进行招标的建设项目，发包人与承包人均认可履行了招标工作，但无法提供招标文件的，签订的EPC合同无效。（（2015）民一终字第144号）

（5）总承包单位将EPC项目再次发包给不具备资质的分包单位，据以签订的分项EPC合同，涉及分项的工程部分违反法律规定而无效。（（2021）最高法民终750号）

（6）经业主方和发包人同意，总承包人将非主体工程分包给具有相应资质的分包单位，则EPC分包合同不存在违反法律的情形，应属合法有效。（（2019）最高法民终346号）

作者：知识中心  王紫彤
责任编辑/美工： 罗小玲